稳中求进、提质增效，确保“十五五”良好开局。 1月27日上午，山东省第十四届人民代表大会第四次会议在山东省会堂隆重开幕。周乃祥代表省人民政府向会议作政府活动报告。政府活动报告分为三个部分：2025年和“十四五”时期活动回顾、“十五五”时期经济社会发展目标和挑战、2026年主要任务。 一、2025年和“十四五”时期活动回顾 2025年是非常特殊的一年。商务部全面贯彻党的二十大、二十中全会精神，坚持习近平总书记重要讲话和重要指示精神习近平总书记在山东省考察期间，坚定担当“前方引领”使命，迎难而上、砥砺前行，统筹推进稳增长、提质量效益、抓改革、防风险、惠民生。活的。全年主要目标任务顺利完成。 （一）经济增长平稳推进。全区GDP增长5.5%，达到10.3万亿元，成为全国第三个省份、北方首个突破10万亿元的省份。农林牧渔业生产总值突破1.3万亿元，位居全国第一。规模以上工业增加值增长7.6%，快于全国1.7个百分点。服务业增加值增长6.1%，高于全国0.7个百分点。社会消费品零售总额增长5.1%，高于全国1.4个百分点。进出口增长4.5%，超出全国0.7个百分点。 （二）产业优化和现代化迈出坚实步伐。实施重大科技进步167项，企业主导项目占比85%以上。面向重点行业建立15个高价值专利培训中心和44个专利池。两院新增选拔人才8人，创历史新高，引进和培养省级以上人才1480余人。 3个单位荣获中国质量奖。 （三）改革开放步伐明确。第十次历史性改革议程取得显著成果。私营实体数量为1家，企业数量达到437万家。新设立上市公司10家，35家地方银行完成改革任务。贸易额居日本第一碳排放信用额的价值。共有超过14,000列货运列车往返于中国和欧洲之间。自贸试验区的三大创新成果正在全国推广。国务院综合审计授予“民政无忧、企业解难、政治高效”印章。 （四）重点战略实施扎实推进。黄河干流山东地区保持II类水质，在全国最严格的水资源管理制度评价中位居全国第一。以区域化推动区域振兴的经验正在全国推广。沿海港口万吨级以上泊位达到404个，新开辟外贸航线20条。 （五）绿色低碳化迈出坚实步伐。国和第一核电站等重大项目核电站示范工程、八通G海上风力发电一期已建成，新能源存储规模突破1100万千瓦。规模以上工业单位增加值能耗下降3.3%。 PM2.5平均浓度下降至32.4微克/立方米，达到国家空气质量历史二级标准。地表水国家检查区优质水体比例提高4.6个百分点，改善水平居全国最高。被定位为中国美丽先锋地区。 （六）切实改善民生福祉。城镇新增就业124.9万人，以岗就业16.4万人。 26 个新县推行了普及幼儿教育，23 个县推行了义务、均衡、高质量的教育。山东省体育代表团在全国比赛中取得“五连胜”。城镇农村新开工住房14.1万套，旧区改造住房13.7万套。保障房交付任务已全面完成。 2025年是“十四五”规划的最后一年。五年来，山东省牢记使命、感恩前行、一心谋发展、贯彻落实，在建设现代化强省新征程上实现了良好开局。 ——综合经济实力实现新跨越。该州GDP年均增长5.9%，比全国GDP快0.5个百分点。经济总量连续突破3万亿元大关，占全国比重由2020年的7.2%提高到7.4%，北方地区比重由2020年的20.5%提高到2020年的7.4%。Ø 21.1%。人均GDP增长34%，从7.34万元增加到10.26万元。 ——现代产业体系实现新跨越。 19条标志性产业链筑起先进制造业强省“四梁八柱”，全国先进制造业集群达到6个。全国制造业冠军274个，新专业“小巨人”1356个，均位居全国前列。全国数字化试点企业18家，工业互联网平台46个，位居全国第一。服务业对经济增长的贡献率提高到59.1%。 ——科技创新能力实现新跨越。新增大型科学设施两座，完善了“1313”实验室体系。全社会R&D投入年均增长11.5%，高出全国1个百分点。数量 o五年内高新技术企业增加2万多家。发明专利授权量翻番达到26.2万件。 ——美丽山东建设迈出新步伐。非化石能源发电装机容量达到1.39亿千瓦，占比由31%提高到54%，历史性超过燃煤能源。能源消费强度超过国家激励目标，五年下降22%，碳排放强度下降20.5%。空气质量优良天数比例达到77.8%。中央污染防治攻坚战成效评估年年优秀。 ——基础设施建设迈出新步伐。建设日本首个地方交通大国示范区。高铁里程由2110公里增加到3055公里，公路里程由7473公里增加里程达到9310公里，八车道里程全国第一。吞吐量沿海港口的货物吞吐量超过21亿吨，位居日本第一。小奥江复航将实现“江海直通”，内河港口吞吐量将在五年内增长1.6倍。 5G基站数量增加4.3倍，算力规模增加3.5倍。 ——城乡协同发展实现新跨越。加快形成“双轮协作、三核引领、陆海协同、综合发力”的发展格局。济南、青岛都市圈建设获批，济青高铁成为公共交通系统运营，“辽集济”线开通运营。全国有 30 多个都道府县，其中 1 个000亿元，再城镇化率、常住人口达到67%，五年提高5个百分点。 ——文化繁荣发展实现新跨越。 13部作品荣获国家“五个一工程”奖。两项文化创新成果丰硕。 “齐鲁图书馆”丛书出版，“哈泰考古”品牌不断打磨，国际孔子文化节、尼山世界文明论坛影响力不断扩大，“好客山东、好山东”更加响亮。 ——人民生活水平实现新跨越。每年实施20项重大民生工程，财政民生支出超过万亿元，占比80%左右，居民人均可支配收入增长34.3%。新建中小学142万所，新建大学14所，包括康复大学。建立了全国唯一的医养结合示范国家，还拥有配套齐全的健康保险服务体系。二、“十五五”时期经济社会发展目标任务 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化、夯实基础、全力以赴的重要时期。这五年也是加快建设现代化强国的关键时期。 “十五五”时期经济社会发展的主要目标是显着增强全省经济实力、科技实力和综合竞争力，全面提升重点区域强省建设水平，服务新国家发展新时代。持续融合，加强经济社会创新l 发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展，带头建设高质量、低碳、绿色发展，该区创建取得了革命性、开创性进展。是高水平开放新高原，具有高质量发展水平、科技创新实力、改革开放效率、区域协同带动作用、山东美丽建设成效、社会文明水平和人民生活质量水平，推动实现安全发展能力等“八项重点提升”。北方地区经济增长重要支柱作用进一步凸显。重点实施工业能源超越水平、扩大科技创新能力、扩内需增效、改善市场等“十大工程”提升地方振兴齐鲁模式、区域协调合作、建设美丽山东、创新文化创造、改善民生和安全基础设施、增强国际化和专业化能力，确保新时代社会主义现代化强省取得决定性进展。三、2026年主要任务 做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十中全会精神，深刻认识“两个制度”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个信任”、实现“两个目标”。我们坚持全面贯彻落实习近平总书记视察山东时的重要讲话和重要批示“保”精神，“引领”中心将在推动高质量发展的主题下，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹发展与发展。确保安全，继续做强工业经济“一号工程”，组织实施“十大工程”，努力拓展国内市场。为此，重点要优化阶段性增长，盘活存量，培育新产能，改善民生福祉，防范化解重点领域风险，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加快建设。建设绿色低碳社会。打造高质量发展和高层对话先行区。开辟新高原，当好全面深化改革的排头兵，努力打造北方地区重要的经济增长极，推动经济有效质的提升和合理的量的增长，维护社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、好开局，努力为国家大局作出更多贡献。综合考虑各种因素，经济社会发展的主要预期目标是：建议实现地区生产总值增长5%以上，并在实际操作中争取更好的成绩。一般公共预算收入增长2%，居民收入增长与经济增长同步。城镇调查失业率有所下降增长5.5%左右，城镇新增就业110万人以上。居民消费价格保持在合理水平。国家下达的节能减排减碳约束性目标和环境质量改善目标均已全面完成。 （一）着力全面促进扩大内需。彻底释放您的消费潜力。实施促进消费专项措施，实施城乡居民增收规划。优化您的兑换政策。增强消费品供需适应性。大力发展服务消费。实施“山东省交通旅游一号工程”。积极扩大有效投资。推进省重点项目2000个，完成投资9800亿元以上，重点项目3500个以上，其中赛得利纤维计划竣工投产。落实经济大国地区带头支持的国家政策。提高民生投资比重。加强国家层面土地、能源消耗、低碳消费、碳排放等指标协调，落实鼓励民间投资的政策措施。加强基础设施建设。铁路方面，积极推动莱林、德上、日照至五莲、辽汉长途铁路建成通车，条件成熟时加快推进前期工作。我们还将重点建设6条在建高铁线路。雄山、济滨高铁计划今年建成，津卫湖、卫宿高铁计划2027年建成。高速公路方面，新开工两个项目。盐城至比亚白寺等项目启动，庆云至章丘23个在建项目加快推进，济南至宁津5个项目建成通车。机场方面，济南与青岛将共同推进双区域航空中心建设，加快济南机场二期建设、枣庄机场投入运营。航运方面，京杭运河、小清河航道接驳工程、梁山港等项目开工建设，筹建济宁北部内河航运中心。水利领域，启动微山灌区现代化改造工程，不断推进东平湖水库、水库安全建设，加快太平水库、中高水库、黄山水利枢纽工程等重大工程建设，完成主体工程双猴水库工程，实现关芦水库蓄水。能源方面，开工建设海阳核电站三期、荣成石岛湾核电扩建工程一期、荣成石桥核电扩建工程一期、北部半岛氮气海上风力发电项目、北部半岛氮气海上风力发电项目，建成投产大唐运城、华能四期等规模化、清洁高效的项目。胶东地区“红色”清洁供暖工程。燕尾核电站、海阳新安核电站特高压工程投入运行，建成全国首个区域特高压双环网。 （二）因地制宜，努力促进新生产力发展。强化科技创新中心引擎。我们将努力加强自身科技创新支持老山实验室等龙头平台发挥作用。加快地下深部探测、电磁雪橇等大型科学装备预研生产。精准设计一系列重大科技攻关项目。充分发挥上合组织科创中心等平台作用。充分发挥企业创新主体作用。我们帮助企业建立系统的、基于任务的创新联盟，以培育和加强风险投资机构和领先的科技公司。努力促进科技成果转化和高效应用。开展科技成果转化专项行动。加强知识产权保护和执法。筹建国家磁悬浮测量测试中心。我们将找到并建设一系列试点示范基地和概念验证中心。加强现代工业体系中的关键角色。优化更新传统产业。实施“1+9”提质增效行动和十二大产业稳增长规划。山东钢铁日照基地二期建设、永丰临钢焦钢整合等重大项目。加速您的项目。开发Toakeki Chemical、Toei Tomkai等大型项目。落实扩大工业企业规模措施。培育壮大新兴产业和未来产业。集中基础资源打造高端装备、信息技术服务、新能源新材料等四万亿级新兴支柱产业，做强人工智能、生物医药、新能源汽车等四个千亿级新兴潜力产业s、航空航天和低空经济。完善半导体芯片产业生态链。做强济南、青岛、淄博、济宁四大机器人产业基地。推动新能源汽车产业提质扩容。推动烟台东方航天港融入国家商业航天布局。建设省级低空智能电网连接系统。建立未来分散产业投资的增长机制。现代服务业扩大产能、提高质量。扩大基金规模，引导丹服务业发展。实施扩大产能、加强生产性服务业基础设施等措施。推动临沂商城国际化、数字化转型。约1500家服务业企业将得到推广。大力发展数字经济。建设区域先行区推动数字经济创新发展。努力建设国家工业软件、消费电子人工智能应用试点基地。建设国家数据要素综合试验区。实施创新和工业互联网发展工程。加大对创新要素配置的支持和保障。做强齐鲁“新工科领域”。加强山东与香港、澳门高校创新联盟建设。支持青岛市科协创新走廊创新示范。完善“科融信”综合服务机制。出台更加积极、开放、有效的人力资源政策。开展新兴支柱产业人才集聚活动。 （三）着力推进全面深化改革。积极提供服务，融入全国统一市场。方便介绍制定促进公平竞争、规范招商引资的法规。在农村建设多个场景研究机构。推动国有企业改革新发展。在企业价值创造、教育、产业均衡和公司治理方面引领国家。实施六项关键行动，包括改善医疗保健。完善法律和政治制度，促进私营经济发展。深化服务民营企业专项行动。支持个体工商户高质量发展的企业政策。实施年轻一代私营企业家培训计划。深化财政金融改革。推进财政科学管理综合试点，深化预算零基改革。实施“十、百、千”计划培育上市资源。提高要素市场配置效率。在全国范围内开展改革试点土地、资金、人力资源、技术等方面的水平。自然资源管理和国土空间规划基本形成“一张图”。深化环境评价审批改革。创建水预算的管理试点。开展新一轮创先争优创新战略行动。实施年度活动就是优化营商环境。我们提倡“高效做一件事”，扩大工作范围，提高质量。出台法治化营商环境、保护企业、保障企业安全等措施。 （四）着力推动高水平开放。推动商务创新发展。 “全球数千家公司推出了山东贸易环球品牌。”全力稳定传统市场，发展替代市场，重点拓展新兴市场。大力发展服务贸易和绿色贸易。我们帮助供应链领导者成长并变得更强。深化内外贸一体化改革。加强双向投资合作。推出“山东诚意，远方欢乐”投资品牌。打造港口综合海运服务。引导跨境产业链合理有序布局。制度开放不断扩大。实施自贸试验区重点行业体制集成改革。加快实施OCS综合经济商贸服务平台、OCS首都港等重要项目。深化与海南自由贸易港协同创新。支持未来中新济南工业城和中新绿色技术研究院建设。推动开发区标准提升和综合保护区改造提升。 （五）大力推进竞争区域振兴全面推进。推动区域振兴领域拓展和提质。农业部将制定全军乡村振兴地区总体规划，创建和发展约100个省级新区。提高“齐鲁粮仓”建设效率。严守耕地红线，分区分级推进高水平农用地建设。打造小麦人工智能育种平台。高水平建设黄河三角洲国家农业高新区、潍坊国家农业综合区。深化盐碱地综合利用。建立国家农产品质量安全国际标准比对中心。我们支持富民产业的发展壮大。众多农产品加工企业es将开发收入超过100亿元。支持日照深海三文鱼、滨州咸虾、临谷鹅肝、博山猕猴桃、平邑金银花、文登西洋参等特色产品产业发展。实施集体经济薄弱村设施农业提升计划。推动乡村旅游增值。深化乡村建设活动。实施新的民生改善工程，改造农村卫生室1.7万个，改造农村危房6000多间。 （六）努力促进区域合作发展。保证国家间的合作。国家区域科技创新中心联合创始人露露。打造京津科技成果转化基础。加强与长三角、粤港澳大湾区的精准对接合作。请大家做好智慧工作h 同行的支持和东西方合作。加快城市群整合和都市圈城镇化。坚定落实济南市“强省会”和青岛市“强领头羊”战略，支持烟台市建设高质量低碳绿色发展示范城市，推动潍坊、临沂、济宁等城市副中心城市建设。完善吉庆都市圈联动发展机制。推动菏泽、鲁西崛起进一步迈进。实施县域经济高质量发展活动。深入推进新型城镇化。高质量开展城市更新活动。提高鲁西南等潜力地区城镇化水平。助力威海建设世界一流城市。实施城乡产业协调发展县域试点方式。强化陆海合作效益。推进青岛国际配送中心建设。青岛东家口港集装箱码头推进那如港、日照港改造提升工程。实施现代航运产业三年行动。将推出鼓励西海岸新区创新发展行动计划。 （七）努力推进美丽中国复兴区建设。稳步推进碳排放达峰。推动全国碳达峰试点城市建设，建设20个国家级以上零碳园区。建立并加强新的系统和能源。加快风、光、核、氢等大型项目建设，非化石能源装机容量达到1.5亿千瓦。更好搞好新能源消费利用，探索新模式整合能源、网络、充电和存储。继续提高山东绿色电力进口国外电力的比例。加强污染防治和生态保护。水泥、焦炭行业70%以上产能全部完成超低排放改造。加强大运河生态环境保护。 “一城一品牌”打造美丽城市。高质量建设黄河口国家公园。 （八）努力推动文化强国创建。加强精神文明建设。我们深入践行社会主义基本价值观。深入实施红色基因传承工程。推动主流媒体的系统性变革。繁荣发展文化事业。创新办好国际孔子文化节和尼山世界文明论坛。强化系统保障文化遗产的作用。 “齐鲁文艺高峰计划”项目评选和新大众文艺工程实施。落实提高公共文化服务质量和效率的措施。做强做大文化产业。完成齐鲁文化模型和山东省文化数据中心。形成高清视频产业集群。建设崆塘风景区等项目，提升旅游接待水平。实施旅游改进研究计划。打造一座文艺之乡、一座艺术之城、一座宝藏之城。第26届地区锦标赛成功举办。 （九）着力保障和改善民生。促进就业、增加收入。加大稳就业、扩产能力度，出台灵活的促进就业措施。深化“齐鲁创业”行动。 “科技成就齐鲁”开展“如何生活在山东”培训班。扩大优质教育资源供给。实施新基础教育综合改革，启动基础教育资源优​​化配置实施方案，增加优质普通中等教育学位数量。千方百计扩大大学招生质​​量，推动地方高校“双一流”迈进。依托“双优计划”加强技工学校建设。完善社会保障体系。继续提高城乡居民基本养老金水平，扩大新型就业人员工伤事故保障试点。加强重度残疾人护理服务。加强对困难群众的专项帮扶。优化您的家庭安全服务。推进“一带一路”建设打造“美好家园”，落实“以旧换新”政策。深化贫民窟改造搬迁工作。推动收购现有商品住房作为经济适用房。深化住房公积金制度改革。促进卫生服务一体化和质量提升。以国家医疗中心为目标，新设13个国家重点医疗科室。继续深化公立医院改革。加强基层医疗卫生机构运行保障。高标准建设国家中医药综合改革示范区。支持青岛市建设“中华养生湾”、威海市建设国际健康养生旅游试验区。促进人口素质发展。落实婚假、产假、育儿假等政策重新补贴。实施老年人、残疾人服务消费补贴工程。实施促进医养结合的举措。 （十）努力推进平安山东建设。深入探究安全生产根源。加强高层建筑火灾隐患和冷库仓库安全生产专项检查整治。推动食品安全“互联网+人工智能监控”。加强重点领域风险防范和管理。改革转型加快放贷平台和城投公司改革，有序化解存量债务。请牢牢守住“三包”底线。我们将继续开展打击非法融资活动。创新社会治理。加强综合管理中心规范化建设，提高信访工作法制化水平。关于形成走向“善政、睦邻”的基层治理新路径。加强社会治安综合防治，深化网络空间安全综合治理。要坚定支持国防和军队现代化建设，加快国防动员能力建设，完善双保障工作机制，保障退役军人服役。要坚持和加强党对政府工作全过程的全面领导，高标准严要求加强自身建设，始终忠于政策、始终勤勉为民、始终依法行政、始终高效服务、始终清正廉洁（大众新闻记者李子录、袁涛）